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近日，歐盟計劃出臺針對性新規(guī)，為中國企業(yè)進入其關(guān)鍵市場設置多重限制性條件，其中強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等條款引發(fā)廣泛關(guān)注。

近日，歐盟計劃出臺針對性新規(guī)，為中國企業(yè)進入其關(guān)鍵市場設置多重限制性條件，其中強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等條款引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)《彭博社》披露，該新規(guī)作為《工業(yè)加速器法案》立法提案的一部分，將于 11 月正式出臺，雖名義上適用于所有非歐盟企業(yè)，但其核心目標直指在新能源等領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢的中國企業(yè)。

歐盟新規(guī)的核心具體內(nèi)容

• 強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓：明確要求進入歐盟關(guān)鍵市場的中國企業(yè)向歐洲轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，尤其聚焦電動汽車電池等歐洲產(chǎn)業(yè)薄弱領(lǐng)域，如電池技術(shù)知識的轉(zhuǎn)讓被列為重點內(nèi)容，旨在填補歐盟車企與中國同行的技術(shù)差距。歐盟甚至計劃將技術(shù)轉(zhuǎn)讓條款寫入官方文件，通過制度形式固化這一要求。
• 本地化配套要求：設定明確的本地化采購與用工比例，要求外資車企在當?shù)夭少徧囟〝?shù)量的商品和服務，歐盟商品及勞動力使用占比不低于 40%，外資控股工廠還可能被強制要求雇傭歐盟員工。同時，產(chǎn)品需在歐盟境內(nèi)實現(xiàn)超 50% 的增值加工，確保投資對本地經(jīng)濟的貢獻。
• 企業(yè)結(jié)構(gòu)限制：可能強制要求中國企業(yè)在歐盟組建合資企業(yè)，部分消息顯示外資持股比例或被限制在 50% 以下，以此強化對技術(shù)和運營的管控。
• 差異化審批傾斜：在強化對外資企業(yè)約束的同時，新規(guī)將簡化歐盟本土企業(yè)的審批流程，通過政策傾斜扶持本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10 月 14 日，歐盟貿(mào)易專員謝夫喬維奇在歐盟貿(mào)易部長會議后為新規(guī)辯護，稱歐盟歡迎的 “真正的投資” 必須具備創(chuàng)造就業(yè)、實現(xiàn)價值增值和技術(shù)轉(zhuǎn)讓三大屬性，甚至宣稱此舉是 “效仿歐洲企業(yè)在華投資的做法”。這一說法遭到外界質(zhì)疑，因為中國從未在法律中規(guī)定外企必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)，中外企業(yè)的技術(shù)合作完全基于市場契約與自愿原則。

針對這一情況，中國外交部發(fā)言人林劍在 10 月 15 日的記者會上明確表達立場：中方支持中歐企業(yè)基于市場原則開展貿(mào)易投資合作，實現(xiàn)互利共贏，同時堅決反對違反世貿(mào)組織規(guī)則的強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，反對干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，反對以提升競爭力為名實施保護主義歧視性做法。

歐盟此舉被普遍解讀為產(chǎn)業(yè)競爭力下滑背景下的保護主義應對。近年來，中國新能源產(chǎn)業(yè)快速崛起，2025 年中國電動車在歐洲市場份額已達 25%，比亞迪 ATTO 3 連續(xù)五個月位居歐洲最暢銷電動 SUV 前三，這讓依賴傳統(tǒng)制造業(yè)的歐盟感受到巨大壓力。為應對潛在的技術(shù)外流風險，中國已提前布局，今年 7 月商務部與科技部聯(lián)合調(diào)整《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，將電池用磷酸鐵鋰、磷酸錳鐵鋰等正極材料制備技術(shù)列為限制類條目，筑牢核心技術(shù)安全防線。

分析指出，歐盟以 “技術(shù)換市場” 的強制要求不僅違背市場規(guī)律，更可能引發(fā)貿(mào)易反制，對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成沖擊。目前，比亞迪已在匈牙利投資建廠，寧德時代計劃與 Stellantis 集團在西班牙共建 40 億歐元電池工廠，這些正常商業(yè)布局或?qū)⒁蛐乱?guī)面臨不確定性。

信息來源:ESM China